安博体育郑某、东明县国民当局公安行政管辖:治安管辖(治安)二审行政占定书山东省高级国民法院（2019）鲁行终1027号上诉人（原审原告）郑某。拜托代办人贾鲁栋，山东楷迪讼师工作所讼师。被上诉人（原审被告）东明县国民当局，室庐地东明县工业途南段途西。法定代表人张继争，县长。原审第三人郑某1，女，1957年8月11日出生，汉族，住东明县。上诉人郑某因诉被上诉人东明县国民当局治安责罚行政复议一案，不服菏泽市中级国民法院于2018年12月10日作出的（2018）鲁17行初656号行政占定林木，向本院提起上诉。本院受理后，依法构成合议庭，对本案实行了审理。本案现已审理终结。原审法院审理查明，郑某是郑某1的二哥，两边曾正在2001年5月21日及2003年3月2日签定契约商定涉案宅基的利用权归属郑某1，郑某1正在上面种植了树木。2018年4月9日，郑某找人欲将宅基地上树木砍伐卖掉，被郑某1发现阻止，但树木已被砍伐九棵。郑某1报警，东明县公安局接报警后，经考察对原告与第三人之间的瓜葛，作出东公（区）不罚决字（2018）18号不予行政责罚决意。第三人不服，申请行政复议。被告东明县国民当局于2018年7月20日作出东政复决字（2018）第11号行政复议决意，撤除东公（区）不罚决字（2018）18号不予行政责罚决意，责令东明县公安局正在法定刻日内从头作出管束决意。郑某不服提起本案诉讼，吁请撤除东明县国民当局作出的东政复决字（2018）第11号行政复议决意。原审法院以为，被告东明县国民当局拥有作出治安行政复议决意的法定权柄。证据显示，原告郑某与第三人郑某1曾就涉案宅基地利用权归属签定过契约，商定宅基利用权归郑某1总共。郑某认同且明知地上树木系郑某1种植，即使郑某对郑某1利用该处土地存正在反驳，也应依法宗旨权力，而不应自行断根地上树木，更动土地行使近况。东明县公安局作出不予行政责罚决意确有失当，被告东明县国民当局作出的被诉治安行政复议决意认定实情明晰，合用国法准确，行政顺序合法。原告诉求缺乏实情按照和国法根据，原审法院不予接济。综上，根据《行政诉讼法》第六十九条之原则，占定驳回原告的诉讼吁请。案件受理费50元，由原告负责。上诉人郑某不服原审法院占定提出上诉，吁请二审法院撤除原判，发还重审或改判撤除被上诉人作出的东政复决字（2018）第11号行政复议决意。出处如下：1．被上诉人作出的涉案行政复议决意正在实情方面直接认定涉案宅基地利用权归原审第三人郑某1总共，被上诉人超越本身权限且正在没有客观证据的条件下确定涉案宅基地的权属，显然差错。原审法院正在认定涉案宅基地的利用权存有争议的环境下，依然认定被上诉人作出的行政复议决意认定实情明晰，自相冲突。2．被上诉人认同涉案争议是民事瓜葛惹起，按照《治安管辖责罚法》第九条的原则，因民事瓜葛惹起的损毁他人合法财物的动作才予以责罚。上诉人是涉案宅基地的合法利用权人，固然地上的树苗是原审第三人种植的，但原审第三人侵权正在先，种植树苗时两边就为此发作了争议，后上诉人不停拥有、管辖涉案树木。因为上诉人思正在宅基地上盖屋子，便伐树实行变卖，并没有恶意损毁财物的境况，也没有任何社会危急性。东明县公安局作出不予行政责罚决意，合法准确。3.上诉人对涉案宅基地享有合法利用权，并有权力实行修筑。原审第三人假如以为本身的权力受到凌犯，可通过民事诉讼的体例维持本身的合法权利，而不是恶意正在上诉人的宅基地上种树。原审法院认定上诉人不行自行断根地上树木，更动土地用处，没有国法根据。被上诉人东明县国民当局未向本院提交书面答辩见解。原审第三人向本院提交书面陈述见解称，1．上诉人明知原审第三人享有涉案宅基地的合法利用权及树木的总共权，私行砍伐原审第三人正在涉案宅基地上种植的杨树9棵，凌犯了原审第三人的合法家当权，一经获罪《治安管辖责罚法》第四十九条的原则林木。东明县公安局正在接到原审第三人的报警后，不予拦阻，反而作出不予行政责罚决意，认定实情差错，合用国法差错。2．原审第三人熟手政复议顺序中出示的书证均能表明原审第三人对涉案宅基地享有合法利用权，上诉人亦认同宅基地上的树木系原审第三人种植。被上诉人作出行政复议决意，责令东明县公安局正在法定刻日内从头管束，合法准确。3．即使上诉人以为涉案宅基地的权属有争议，全体能够通过行政顺序予以确权，而不应选取私力施济。上诉人不顾兄妹亲情，断然抵赖20多年前完成的契约，若不拦阻将滋长倚强凌弱的不良民俗。原审法院占定认定实情明晰，合用国法准确，吁请二审法院依法驳回上诉，支撑原判。经审理，本院查明的实情与一审查明的实情相似，对一审查明的实情予以确认。本院以为，本案审理的重心题目是被上诉人东明县国民当局作出的东政复决字（2018）第11号行政复议决意是否合法准确。正在审查该复议决意时一并对原审法院占定认定实情、合用国法是否准确实行评判。按照《国民巡警法》第六条第（一）项、第（二）项、第二十一条、《治安管辖责罚法》第二条的原则，袒护公民的人身和家当不受造孽骚扰，抗御、拦阻违法不法举止，实时查处治安违法动作，维持社会治安程序，是公安罗网、国民巡警的法定职责。本案系因民间瓜葛惹起，还应合用《治安管辖责罚法》第九条因民间瓜葛惹起的打斗斗殴或者损毁他人财物等违反治安管辖动作，情节较轻的，公安罗网能够斡旋管束林木。经公安罗网斡旋，当事人完成契约的，不予责罚。经斡旋未完成契约或者完成契约后不实施的，公安罗网该当依据本法的原则对违反治安管辖动作人赐与责罚安博体育，并见告当事人能够就民事争议依法向国民法院提起民事诉讼的原则，完全审查东明县公安局看待上诉人私行砍伐涉案树木的动作是否拥有考察管束的法定职责。本案的环节正在于界定上诉人砍伐涉案树木是否属于损毁他人财物违反治安管辖的动作。行政复议顺序中，申请人郑某1提交了2001年5月21日其与郑某配偶签定并有证人宣银署名的两边契约书、2003年3月2日经西门居委临盆队与家庭个人成员主理斡旋签定的宅基争议契约书，郑某认同其正在两份契约书上按捺指摹的实情，连合东明县城合镇西门社区居委会正在2005年6月30日出具的涉案宅基地利用权归郑某1总共的表明，复议罗网东明县国民当局据此认定郑某1对涉案宅基地享有合法利用权、对其所种植树木享有收益权，认定实情明晰。郑某正在未提交敷裕有用证据表明其对涉案宅基地享有合法利用权，其正在未经磋商订交的环境下私行砍伐涉案宅基地上的杨树实行变卖，一经骚扰了郑某1的合法家当权。2018年4月9日郑某1正在得知郑某私行砍伐涉案树木时马上拦阻上诉人砍伐涉案宅基地上的其他树木并实时报案，其吁请公安罗网袒护其合法家当权，拦阻、抗御其合法家当权再次受到凌犯，理应获得公安罗网的袒护，这既是公民的权力，也是公安罗网的职责所正在。按照东明县公安局城区派出所对郑某的扣问，郑某陈述称其因不招认2003年3月2日签定的宅基争议契约书，通过经纪人找到伐树工人盘算将郑某1正在涉案宅基地上种植的十足树木砍伐变卖，其方针是正在宅基地上筑屋子。由此，郑某正在没有证据表明其对涉案宅基地享有合法利用权的环境下，私行砍伐郑某1正在宅基地上种植的树木，其以私力强占涉案宅基地的希图是显然的安博体育。复议罗网东明县国民当局认定郑某私行砍伐树木的动作拥有显然的社会风险性、公安罗网对该违法动作该当依法责罚，合用国法准确。东明县公安局以涉案宅基地的权属存正在争议瓜葛为由不予责罚，缺乏国法根据。复议罗网东明县国民当局正在收到郑某1的行政复议申请后，正在法定刻日内实施了回收资料、立案受理、报告回答、作出决意、邮寄投递等职责，复议顺序亦无失当。本院提防到，郑某、郑某1系兄妹相合，涉案宅基地并未实行不动产确权注册，正在郑某、郑某1的母亲升天后，两边因涉案宅基地利用权、宅基地上树木的种植权、总共权等题目多次发作冲突，两边基于涉案宅基地的瓜葛由来已久。后经郑某1姨兄弟调和两边于2001年5月21日完成契约、经西门居委临盆队与家庭个人成员主理斡旋又于2003年3月2日完成宅基争议契约书，两份契约书中均明了商定郑某1享有涉案宅基地的利用权。独特是2003年3月2日的宅基争议契约书载明。利用权归郑某1，或卖、或种，两位哥哥无权过问。。以上契约望两边协同听命，立字为证，不得悛改等实质。郑某1手中持有上述契约，足以对享有涉案宅基地合法利用权造成确信，其对正在宅基地上种植的树木享有合法的管辖、收益权等。郑某若以为其对涉案宅基地享有相应权利，能够通过行政顺序申请确权注册，也能够通过民事诉讼等正当合法途径实行施济，而不行一味以其不认同契约实质为由私行实行私力施济。公民以私力强占体例来告竣的自我施济动作，为我王国法所禁止，也为文雅社会所禁止。存正在民事纷争，并不组成当事人能够推行违法动作的正当出处。公安罗网依法拦阻、查处造孽骚扰家当的动作，系维持平常社会治安程序的职责哀求，并不属于违法介入民事争议的管束。公安罗网若以当事人之间存正在民事瓜葛为由，看待当事人的违法动作不予过问，有导致事态的增添、造成苛酷后果的或许。正如复议罗网东明县国民当局所注脚的，公安罗网不行以存正在民事纷争为由怠于实施法定职责林木，溺爱违法动作。正在本案一审讯决之后，郑某又因涉案宅基地上种植树木的总共权题目与郑某1发作不和并开端殴打郑某1，被东明县公安局予以行政责罚。由此能够看出，郑某对涉案宅基地利用权及树木总共权题目没有明晰的看法，不只不选取正当途径维持其所宗旨的权力，反而通过砍伐抢占等违法体例几次蛮缠。正在其对本案提起上诉时代依然选取开端殴打这种极不睬性的体例宗旨权力，足以看出其全体不顾兄妹情分，无视国法巨擘。也正如郑某1所忧郁的，公安罗网如不拦阻郑某的违法动作，将滋长倚强凌弱的不良民俗。综上，上诉人的上诉吁请无实情及国法根据，依法应予驳回。原审法院占定认定实情明晰，合用国法准确，依法应予支撑。依据《行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之原则，占定如下：驳回上诉，支撑原占定。二审案件受理费50元，由上诉人郑某负责。

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